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商改后顺德新登记公司数量激增

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发表于 2014-2-23 21:18:55 | 显示全部楼层 |阅读模式
顺德区政府召开全区商事登记后续监管工作方案新闻发布会,对顺德商事登记后各部门监管职责进行了明确分工。区委常委、区委区政府秘书长周驭洪希望顺德各部门达成共识,推进顺德改革的进一步发展。

自顺德实施商事登记改革以来,使顺德市场准入的整体效率得到提升,市场活力得到激发。根据相关统计,商事登记制度改革以后顺德新登记公司的数量月均增长约35.6%。

不过顺德市场主体的增长,也使得监管难度增大。经过一系列研究试点,昨日顺德区政府发布《顺德区商事登记制度改革后续监管工作方案》(以下简称《工作方案》),对市场监管职责进行分工,明确界定了经营事项涉及多部门审批和市场主体从事多个经营事项的监管权责和牵头监管原则,解决了部门职能交叉的问题,既防止多头监管造成互相推诿,又杜绝“几不管”造成监管盲区。

根据《工作方案》,顺德各部门未来的监管职责分工主要按照谁审批谁监管、适用行业监管、试用属地监管、部门“三定”方案优先4个标准确定。“谁审批谁监管就是对未依法取得许可证或者其他批准文件的经营行为,由各有关许可审批部门依法负责查处。”区行政服务中心主任助理梁伟强解释,适用行业监管则是针对对经营事项涉及多个许可审批的,将按照去年发布的《企业经营行业监管分工目录》中规定的主管部门牵头监管。

在过去,多数部门都有自己的信息化系统平台,但平台间相互独立,没有实现审批、监管等信息的互联共享。下阶段顺德将建立建立全区统一商事主体信息公示平台、政务咨询与行政投诉平台和综合监管业务系统平台。三大平台建成后,商事主体登记信息、备案信息、监管信息和违法违规记录等信用信息都将向社会公开。

“希望通过这次发布会的召开,让顺德各部门达成共识。”周驭洪表示,接下来有关部门要发动企业、市民参与改革中来,促进改革的进一步发展。

方案解疑:士多店既卖食品有卖酒类有谁牵头监管?

对于同一市场主体从事两个以上经营事项时,部门监管职能出现交叉该如何解决?区行政服务中心主任助理梁伟强称,这个过去的难题如今也得到解决,涉及不同行业主管部门的,考虑行业主管部门的执法资源状况确定牵头监管部门,即由已经建立执法队伍的行业主管部门负责牵头。

梁伟强举例,若一家士多店既销售食品,又经营酒类销售时,将由区市场安全监管局牵头监管。“根据《企业经营行业监管分工目录》,食品流通主管部门是区市监局,酒类零售主管部门是区经济和科技促进局,但由于区经科局并没有执法队伍,反之区市监局已建立执法队伍,在对该士多店监管时将由区市监局牵头进行。”

商改成绩单:商改后市场主体年增长9.18%

截至2014年1月中旬,顺德区实有市场主体总数125955户,同比年增长9.18%。其中,内资企业(含私营企业)50062户,同比增长15.41%;外资企业2026户,同比增长1%;个体工商户73836户,同比增加5.53%;农民专业合作社31户,同比增长82.35%。2014年1月至今,新登记企业:861户,新登记个体户:1120户。

声音:

部门之间要有大局思维

区委区政府希望通过今日全区商事登记后续监管工作方案新闻发布会的召开,让顺德各部门内外达成共识,进一步将商事登记制度改革扎实推进,取得实际性的成效。目前顺德商事登记制度改革走向成熟。《企业经营行业监管分工目录》的制定为后续监管列了一份清单,有效避免部门之间职能越位的出现,有利于发挥大部制改革的化学作用。商事登记制度改革让顺德的营商环境不断变好,接下来有关部门要做好《企业经营行业监管分工目录》的动态更新,接下来顺德大部制体系将会进行进一步改革,各部门要有大局思维,共同推动顺德改革的发展。

——区委常委、区委区政府秘书长周驭洪

或为国家完善执法体制改革提供经验

《工作方案》的出台是顺德对政府内部权力运行的一次梳理,《企业经营行业监管分工目录》的制定是在政府监管上的一次突破,确定了监管责任主体,出动了政府职能部门权力界限的敏感地带,将会改变过去部门之间多头监管或互相推诿的现象,也将为国家完善执法体制改革提供经验。

——中山大学法学院教授、广东行政法研究会会长刘恒
珠江商报
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